《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》新聞發布會

《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》新聞發布會

時  間:2019-06-20 14:30

地  點:市行政中心103會議室

嘉賓成員:郝道君 市政府新聞發言人、市政府副秘書長、研究室主任
     賀寶祥 市審計局局長
     馮長堯 市審計局副局長
     陳志勇 市委組織部干部監督處處長

活動簡介:發布《淮安市領導干部自然資源資產離任審計實施辦法》。

直播實錄

市政府新聞發言人、市政府副秘書長、研究室主任郝道君:

各位媒體朋友:

大家下午好!感謝大家應邀參加今天的市政府新聞發布會。今天的發布會共有三場,首先,發布自然資源離任審計有關內容。

黨的十九大報告中提出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”,自然資源資產保護和增值是落實綠色發展理念、建設美麗中國、滿足人民對美好生活需要的基礎環節。開展領導干部自然資源資產離任審計是中央生態文明體制改革的重要內容之一,也是黨中央布局生態文明建設一項重要的制度安排。為呵護好淮安的碧水藍天,增加淮安的生態“底色”,近期,我市出臺了《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》。為加強文件解讀,推動形成廣泛共識,我們專門邀請了市審計局局長賀寶祥同志,副局長馮長堯同志,市委組織部干部監督處處長陳志勇同志出席本場發布會,并就文件主要內容進行解讀。

現在,請賀局長介紹有關情況。 

市審計局局長賀寶祥:

各位媒體朋友們:

大家上午好!非常高興參加今天的新聞發布會。首先,我代表市委審計委員會辦公室、市審計局歡迎各位的到來,并向大家長期以來對審計工作的關心和支持表示衷心的感謝!

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設,提出了一系列新理念新思想新戰略。開展領導干部自然資源資產離任審計是中央生態文明體制改革的重要內容之一,也是黨中央布局生態文明建設賦予審計機關的一項重大責任。做好領導干部自然資源資產離任審計各項工作,是貫徹落實黨中央加快推進生態文明建設要求的具體體現,對于領導干部牢固樹立綠色發展和綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,推動形成綠色發展方式和生活方式,促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全,完善生態文明績效評價考核和責任追究制度,推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任都具有十分重要的意義。

近日,《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》正式印發。下面,就該辦法的出臺背景、主要內容以及我市領導干部自然資源資產審計工作開展情況,給大家做個介紹。

一、《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》出臺背景

領導干部自然資源資產離任審計這一審計制度的出臺,與黨和國家生態文明建設的發展背景是緊密相連的。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出:“建設生態文明,必須建立系統完整的生態文明制度體系......探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產離任審計。”2017年6月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革工作領導小組會議,審議通過了《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》。2017年9月,中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》,這也標志著,領導干部自然資源資產離任審計在全國范圍內由試點進入全面推開階段,向科學化、規范化、制度化邁出了堅實的一步。 

2018年12月底,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《江蘇省領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》,淮安市審計局第一時間組織了研究和學習。2019年1月,根據市委市政府主要領導的批示要求,結合市委、市政府《關于進一步加快推進生態文明建設的實施意見》和我市實際,在《江蘇省領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》內容基礎上,經過兩輪征求意見建議和到市直相關部門召開座談會,形成了《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》的送審稿,力求我市的領導干部自然資源資產離任審計辦法更加適應淮安市情、體現淮安特色、更好貫徹落實。5月17日,《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》經市政府常務會研究后提請市委常委會審議;5月20日,市委常委會討論通過了這個辦法,根據討論意見,市委審計委員會正式印發了《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》。

二、文件的主要內容

針對領導干部自然資源資產審計工作的要求,結合我市現狀,圍繞領導干部自然資源資產離任審計審誰、審什么、如何審以及審計成果如何最大程度發揮作用等問題,《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》從審計內容、審計評價、審計實施、審計結果運用等方面分別予以了解答。

(一)審計內容

領導干部自然資源資產離任審計,是指審計機關依法依規對主要領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行的審計。準確理解領導干部資源資產離任審計的內涵,需要把握住三個關鍵詞:第一是“領導干部”。總則部分,說明了辦法制定的目的、依據和適用范圍,明確了領導干部自然資源資產離任審計的對象包括兩類:地方(園區)各級黨委和政府主要領導干部;各級發展改革、自然資源和規劃(林業)、生態環境、農業農村、水利、園林等承擔自然資源資產管理和生態環境保護工作部門(單位)的主要領導干部。第二是“自然資源資產”。《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》圍繞自然資源資產管理和生態環境保護兩大責任,細致闡述了領導干部自然資源資產離任審計的七項內容,分別是:貫徹執行中央和地方生態文明建設方針政策和決策部署情況、遵守自然資源資產管理和生態環境保護法律法規情況、自然資源資產管理和生態環境保護重大決策情況、完成自然資源資產管理和生態環境保護目標情況、履行自然資源資產管理和生態環境保護監督責任情況、組織自然資源資產和生態環境保護相關資金征管用和項目建設運行情況,以上六項內容下又對每條目進行了具體細化。對領導干部履職中的其他未列盡事項統一納入第七條“履行其他相關責任情況”條款。第三是“離任審計”。辦法明確,領導干部離任時,應當接受自然資源資產離任審計。同時也設置了補充條款,在領導干部任職期間,可根據工作需要,參照本辦法對其履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況開展審計。 

(二)審計評價

《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》要求審計機關根據審計查證事實,依照法律法規、中央和地方有關政策規定和生態文明建設考核目標等,充分考慮地域、氣候、季節等自然因素影響,以及環境問題的潛伏性、時滯性、外部性等,針對自然資源資產管理和生態環境保護工作特點,研究建立健全審計評價指標體系,將定性評價與定量評價相結合,對領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況作出客觀公正、實事求是評價。遵循真實準確、全面客觀和突出重點的原則,對被審計領導干部任職期間自然資源資產管理和生態環境保護情況變化產生的原因進行綜合分析,按照好、較好、一般、較差、差5個等次進行評價,特別是對5個等次評價具體內涵指明了關鍵評判點。同時,審計部門也將認真落實習近平總書記提出的“三個區分開來”要求,把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來,把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規不依行為區分開來,把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來,落實好省委“容錯糾錯”機制要求,依據有關法律規定、規章制度、認真甄別、準確定性,分析判斷領導干部應承擔的責任。 

(三)審計實施

《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》明確,領導干部自然資源資產離任審計應該有計劃地進行,根據干部管理監督需要和審計機關實際情況,科學合理地制定審計年度計劃和中長期規劃,對審計對象實行分類管理,推動自然資源資產離任審計全覆蓋。審計組織方式可以是結合型也可以是獨立型,審計機關既要保證必要的審計資源,也要按照法定程序,保證審計質量。審計機關實施審計后,向被審計領導干部及其所在地區、部門(單位)出具審計意見。被審計領導干部所在地區、部門(單位)違反國家規定的財政收支、財務收支行為,依法應當給予處理的,由審計機關在法定職權范圍內作出審計決定。

(四)審計結果運用

《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》規定,各級審計機關應當將領導干部自然資源資產離任審計情況向本級黨委和政府報告,同時向上級審計機關報告,并且逐步探索和推行領導干部自然資源資產離任審計結果公告制度。對審計發現的人為因素造成嚴重損毀自然資源資產和破壞生態環境的責任事故等問題線索,或是涉及領導干部涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索的,審計機關應當依紀依法移送有關部門處理。對審計查出問題督促相關單位及時整改并以適當方式向社會公告整改結果,建立完善領導干部自然資源資產離任審計的整改督查機制。 

三、我市領導干部自然資源資產審計開展情況

《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》是我市自然資源資產離任審計工作制度化建設的一項重要內容,辦法的出臺也進一步豐富了我市領導干部自然資源資產保護責任履行情況的評價體系。作為領導干部自然資源資產審計工作的承擔部門,自2015年開展審計試點工作以來,在相關部門的積極支持和配合下,我局堅持將領導干部自然資源資產離任審計作為一項重點工作積極探索、穩步推進,不斷發揮審計在自然資源資產保護和污染防治攻堅戰中的獨特作用。

(一)堅持統籌考慮,科學組織審計項目

我市的領導干部自然資源資產審計,從獨立開展的資源環境審計到與領導干部經濟責任審計相結合,在不斷試點、探索中逐漸趨向制度化、規范化,強化了領導干部自然資源資產管理和生態環境保護的責任意識。

2015年,市局和8個縣區審計局共安排了10個自然資源資產試點審計項目,內容涉及礦產資源、水資源、林業資源、漁業資源、濕地資源、珍稀動物資源等,其中市本級開展了盱眙縣凹土資源保護與利用情況審計調查情況。

2016年,市局聯合縣區審計局,圍繞領導干部耕地保護與節約集約利用土地責任,對淮安區的土地資源開展了專項審計。

2017年起,經與市委組織部溝通磋商,我們將資源環境審計與領導干部經濟責任審計結合,根據組織部門的委托,向市審計工作領導小組提出當年度實施的市管領導干部自然資源資產審計建議名單。市本級在當年開展了洪澤區領導干部自然資源資產責任審計,各縣區審計局,有的結合鄉鎮黨政領導干部離任審計立項,有的圍繞土地資源、水資源、礦產資源等單項自然資源立項,實現了從資源環境審計方式到領導干部自然資源資產責任審計方式的過渡。

2018年,根據組織部門委托,市本級共實施了淮安工業園區黨工委原主要負責人自然資源資產離任審計等4個領導干部自然資源資產離任審計項目。

今年,根據審計署以及省審計廳關于自然資源資產離任審計與經濟責任審計相結合的要求,結合省管干部經濟責任審計,我們還將開展盱眙縣縣委、縣政府主要負責同志的自然資源資產任中審計。此外,各縣區審計局也將會開展一個自然資源資產審計項目。 

(二)堅持精心謀劃,扎實開展現場審計

領導干部自然資源資產離任審計是一項創新型的審計制度,對審計機關來說,既是全新的任務、也是巨大的挑戰,無論是土地資源、礦產資源或是水資源審計,審計人員以往均未涉獵,無經驗、無范例。對此,我們堅持邊實踐、邊研究的思路,認真學習全國各地領導干部自然資源資產離任審計好的做法和先進經驗,不斷探索適合淮安地方實際的工作模式。我們積極探索財政審計、重大政策措施落實情況跟蹤審計、經濟責任審計與領導干部自然資源資產離任審計的統籌融合,強化各處室之間、強化市縣兩級審計機關之間、強化審計部門與第三方專業機構之間的聯動,著力增強審計監督合力。

在項目審計力量的安排上,我們優先安排審計系統內部業務能力強的骨干人員擔任主審,同時也積極聘請國土、水利及環保領域的專家參加審計組,提供專業支持。通過實地查看、問卷調查等多種審計方法進行調查取證,依托大數據分析平臺,強化地理信息等技術的運用,著力解決自然資源資產離任審計面臨的各種難題,突破傳統審計方式的局限性。

(三)堅持科學建議,發揮審計監督作用

領導干部自然資源資產離任審計的初衷,是通過開展綠色審計,以責任倒逼的形式來促進相關地區和部門生態環保責任意識的提升,出發點是要樹立全新的社會治理理念,推動解決自然資源資產和生態環境領域的突出問題,維護好生態環境安全和人民群眾利益,守護好淮安人的資源凈土。審計中,我們也以問題為導向,指出了我市部分領導干部任職期間土地資源、水資源、環境資源保護及專項資金使用管理等方面存在的問題,圍繞環境保護中的熱點與痛點,提出了針對性的建議并積極為整改提供支持與服務,取得了較好的效果。 

四、下一步工作安排

《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》的落實、落地、落細,需要社會各界的共同參與、共同推進,需要在各部門的共同貫徹落實中構建形成工作合力。

為進一步強化對我市領導干部自然資源資產離任審計工作的領導,經市委常委會研究同意,在市委審計委員會領導下成立自然資源資產離任審計工作聯席會議,聯席會議由市委審計委員會辦公室、市審計局主要負責同志召集,紀檢監察、組織、發展改革、財政、自然資源和規劃、生態環境、農業農村、水利、園林和統計等相關單位分管負責同志共同參加。縣區參照市級執行。我們相信,通過全市各地各部門的協調聯動,通過強化紀審合作、組審合作、審計與涉及自然資源資產管理和生態環境保護的相關業務主管部門的密切合作,通過構建自然資源資產數據共享平臺,通過加大審計結果運用等等多種方式,定會形成推動淮安生態文明發展的強大動力。

最后,也真誠地歡迎新聞媒體界的朋友們繼續監督、關注審計工作,并對我們的工作多提寶貴的意見和建議。

謝謝大家! 

市政府新聞發言人、市政府副秘書長、研究室主任郝道君:

謝謝賀局長。各位記者朋友,本場發布就到這里,大家如果還有感興趣的問題可以在會后向市審計局作深入采訪或個別交流。

現在請大家休息5分鐘,進行第二次發布。 

現場圖文

郝道君 市政府新聞發言人、市政府副秘書長、研究室主任

賀寶祥 市審計局局長

發布會現場

發布會現場

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